Чем штраф отличается от пени по 44-ФЗ, как считается пеня от ключевой ставки ЦБ, кто и как ее начисляет, можно ли оспорить размер неустойки и как избежать ее начисления.
5 августа 2026 г.
Штраф и пеня по государственному контракту, это не два названия одного и того же, а два разных механизма с разной логикой расчета: один фиксирован заранее, второй растет каждый день просрочки и зависит от ключевой ставки ЦБ, которая за последние годы менялась заметно. Разбираем разницу, порядок расчета и то, можно ли оспорить размер неустойки.
Штраф, это фиксированная сумма или процент от цены контракта, которую заказчик начисляет за нарушение обязательств, не связанных напрямую с просрочкой по времени: например за ненадлежащее исполнение отдельного условия контракта. Размер штрафа известен заранее и не увеличивается со временем.
Пеня, напротив, начисляется именно за просрочку исполнения обязательства по срокам и растет за каждый день просрочки: чем дольше длится нарушение, тем выше итоговая сумма. Оба вида неустойки могут применяться одновременно к разным нарушениям по одному и тому же контракту.
Правила определения размера штрафа и порядка начисления пеней установлены постановлением правительства № 1042 от 30.08.2017. Пеня рассчитывается исходя из ключевой ставки Банка России, действующей на день начисления, поэтому итоговая сумма пени по одной и той же просрочке в разные периоды может заметно различаться.
Ключевая ставка ЦБ, влияющая на расчет пеней, за последние годы менялась несколько раз: в декабре 2023 года она составляла 16%, к октябрю 2024 года выросла до 21%, а к сентябрю 2025 года снизилась до 17%. Для поставщика это значит, что просрочка, допущенная в разные периоды, обходится по-разному даже при одинаковой цене контракта и одинаковом числе дней задержки.
Начисляет неустойку заказчик по факту зафиксированного нарушения: просрочки поставки или иного отступления от условий контракта. Формально начисление не требует отдельного судебного решения, заказчик вправе применить неустойку самостоятельно в рамках правил, установленных постановлением № 1042 и условиями контракта.
На практике сумма неустойки часто удерживается заказчиком из очередного платежа поставщику или взыскивается за счет обеспечения исполнения контракта, если оно было предоставлено деньгами. Если обеспечение было в виде независимой гарантии, заказчик вправе предъявить требование гаранту в пределах суммы гарантии.
Да, поставщик вправе оспорить размер начисленной неустойки, если считает расчет неверным: неправильно определена дата начала просрочки, применена не та ключевая ставка, либо неустойка начислена за период, когда обязательство уже было исполнено.
Практика 2026 года разбирает даже более тонкий вопрос: какую ставку неустойки применять, действующую на дату претензии, на дату иска или на дату фактического исполнения обязательства, если ставка менялась за это время. Этот вопрос уже становился предметом отдельного анализа арбитражных судов, включая дела № А41-45827/2024 и № А40-250768/2024, и единого универсального ответа судебная практика пока не выработала: подход зависит от конкретных обстоятельств дела.
Единственный надежный способ избежать начисления пени, соблюдать сроки исполнения, а для штрафов, точно выполнять все условия контракта, а не только предмет закупки в целом. Если очевиден риск просрочки, разумнее заранее уведомить заказчика и обсудить возможность корректировки сроков в рамках допустимых законом исключений, чем молча дожидаться начисления неустойки.
Отдельно стоит помнить о крайнем сценарии: практика Верховного суда подтверждает, что при неисполнении контракта заказчик вправе удержать в свою пользу всю сумму обеспечения целиком, а не только сумму, соответствующую размеру фактического ущерба. Это делает своевременное исполнение обязательств заметно более выгодным, чем расчет на то, что убытки заказчика окажутся меньше внесенного обеспечения.
| Дата | Ключевая ставка ЦБ |
|---|---|
| Декабрь 2023 года | 16% |
| Октябрь 2024 года | 21% |
| Сентябрь 2025 года | 17% |
Пеня по госконтракту не фиксированная величина, а расчет, привязанный к ключевой ставке ЦБ на день начисления: за последние годы ставка менялась от 16% в конце 2023 года до 21% в конце 2024 и 17% осенью 2025, поэтому одинаковая по продолжительности просрочка в разные периоды обходится поставщику по-разному.
Это спорный вопрос: судебная практика 2026 года по делам о том, какую ставку применять, на дату претензии, иска или фактического исполнения, единого универсального ответа пока не дала. Подход судов зависит от конкретных обстоятельств дела.
Помимо неустойки, заказчик вправе удержать в свою пользу всю сумму внесенного обеспечения целиком, независимо от того, покрывает ли эта сумма реальный размер убытков заказчика. Эта позиция подтверждена практикой Верховного суда.
Ответственность · 12 августа 2026 г.
Чем уголовная ответственность за картель на торгах отличается от административной, что устанавливает статья 178 УК РФ и как часто дело о сговоре на торгах реально доходит до уголовного преследования.
Ответственность · 29 июля 2026 г.
Какие нарушения заказчика встречаются чаще всего, какую ответственность за просрочку оплаты несет сам заказчик, а какую его должностные лица, и как это отражается на поставщике.
Ответственность · 29 июля 2026 г.
Разбираем три уровня ответственности поставщика за срыв контракта: неустойку, потерю обеспечения и включение в реестр недобросовестных поставщиков, а также то, почему именно одностороннее расторжение по статистике ФАС становится причиной подавляющего большинства включений в реестр.
