Разбираем, что антимонопольное законодательство считает картельным сговором на торгах, как устроена схема таран и почему система ФАС Антикартель на основе машинного обучения меняет скорость выявления таких дел.
22 июля 2026 г.
Картельный сговор на торгах это соглашение между участниками закупки, которое устраняет конкуренцию и завышает цену контракта за счет заказчика или бюджета. ФАС находит такие сговоры не только по жалобам конкурентов, но и по анализу данных о поведении участников на площадках, а с августа 2025 года еще и с помощью системы на основе машинного обучения. Для компании, попавшей в дело о картеле, последствия выходят далеко за пределы одного контракта: штраф, уголовная ответственность должностных лиц и запись в открытых материалах антимонопольного органа на годы вперед.
Антимонопольное законодательство запрещает соглашения между конкурентами, которые приводят к поддержанию цен на торгах, разделу рынка по территориальному или ассортиментному признаку либо отказу от участия в закупке в пользу другого участника. На практике это означает: если несколько формально независимых компаний договорились заранее о том, кто победит и по какой цене, а остальные лишь создают видимость конкуренции, речь идет именно о картеле.
ФАС различает несколько видов таких нарушений. По итогам 2023 года ведомство возбудило 287 дел, из них 107 квалифицированы как картели между участниками, 86 как сговоры на торгах без признаков полноценного картеля и 28 как сговор между поставщиком и самим заказчиком. Разница важна практически: сговор с заказчиком обычно означает, что под подозрением оказывается не только компания, но и должностные лица закупающей организации.
Схема таран, вероятно, самый узнаваемый прием картельного сговора на электронных площадках. В торгах участвуют несколько связанных компаний. Одна из них на аукционе резко и почти безостановочно снижает цену, вытесняя честных участников, которым такое падение экономически невыгодно. После того как конкуренты выходят из борьбы, эта же компания под формальным предлогом отказывается от контракта, или ее заявку отклоняют по документам, а контракт достается другому участнику того же круга, предложившему цену, близкую к начальной.
В октябре 2025 года ФАС раскрыла именно такую схему: 13 компаний участвовали в 38 закупках для государственных учреждений Москвы и области, а суммарная стоимость затронутых контрактов составила около 492 миллионов рублей. Такие дела показывают, что схема таран работает не разово, а как отлаженный конвейер: одни и те же участники используют ее в десятках закупок подряд, пока антимонопольный орган не свяжет заявки в одну цепочку.
В 2023 году ФАС возбудила 287 антимонопольных дел о сговорах на торгах; нарушения затронули 307 компаний-участников и еще 24 заказчика, а под проверку попали 2911 закупок. Чаще всего нарушения находили в строительстве и дорожном строительстве, поставках лекарств и медицинских изделий, жилищно-коммунальном хозяйстве и организации социального питания, то есть в сферах с крупными и регулярными закупками.
В 2024 году показатели выросли: 315 возбужденных дел, 599 привлеченных хозяйствующих субъектов и 144 заказчика. Параллельно с административным производством было возбуждено 42 уголовных дела, из них 15 по статье 178 Уголовного кодекса, которая напрямую посвящена ограничению конкуренции. В бюджет по итогам 2024 года взыскано штрафов на 1 миллиард рублей. Рост числа дел и уголовных производств говорит о том, что антимонопольный орган не просто фиксирует больше нарушений, а доводит больше дел до реального наказания.
С 1 августа 2025 года ФАС применяет систему Антикартель, построенную на машинном обучении. Она анализирует данные о 9,2 миллиона торгов одновременно по 20 критериям, сопоставляя поведение участников автоматически, а не только по жалобам или ручным проверкам аналитиков. Это меняет саму логику выявления сговоров: раньше дело чаще начиналось с чьей-то жалобы или заметного публичного скандала, теперь система может обнаружить подозрительный паттерн в закупке, на которую никто не жаловался.
Масштаб выявления уже заметен в цифрах: с начала 2025 года ФАС нашла признаки картелей на сумму 205 миллиардов рублей и возбудила 280 дел, из которых 91,5 процента приходится именно на сговоры на торгах, а не на другие виды антиконкурентных соглашений. Для поставщиков это значит, что схемы, которые раньше могли годами оставаться незамеченными из-за отсутствия жалоб, теперь попадают в поле зрения ведомства значительно быстрее.
Резкое снижение цены само по себе не запрещено и не считается доказательством сговора: агрессивная ценовая политика бывает у компаний, которые сознательно работают на объеме или выходят на новый рынок. ФАС ищет не сам факт низкой цены, а связи между участниками: общий IP-адрес при подаче заявок, одного и того же представителя по доверенности, совпадающие банковские реквизиты, единый источник финансирования обеспечения заявок или синхронные действия на площадке, которые не объясняются случайным совпадением.
Для добросовестного участника практический вывод простой: не стоит подавать заявку от связанной компании, чтобы формально создать видимость конкуренции для своего же основного юридического лица, и не стоит пользоваться одним и тем же IP-адресом или представителем с другим участником той же закупки, даже если формально это разные компании без явной связи в ЕГРЮЛ. Именно такие технические совпадения чаще всего становятся первой зацепкой в деле о картеле.
| Показатель | 2023 год | 2024 год |
|---|---|---|
| Возбуждено антимонопольных дел | 287 | 315 |
| Решений о нарушениях | 224 | 245 |
| Охвачено регионов | 72 | 78 |
| НМЦК под соглашениями | 174 млрд рублей | 122,4 млрд рублей |
За неполный 2025 год ФАС уже нашла признаки картелей почти на четверть суммы аналогичного показателя за весь 2024 год. При этом система Антикартель, которая работает с августа 2025 года, обрабатывает 9,2 миллиона торгов сразу по 20 критериям, поэтому в ближайшие годы выявляемость сговоров будет только расти.
В обычном сговоре участники просто заранее договариваются, кто предложит меньшую цену и получит контракт, а остальные создают формальную видимость конкуренции без резких ценовых движений. В схеме таран один из связанных участников агрессивно и стремительно снижает цену, чтобы вытеснить с торгов честных конкурентов, а затем отказывается от контракта или получает отказ по формальным основаниям, оставляя победу другому участнику того же круга.
Система анализирует данные обо всех участниках торгов автоматически, сопоставляя технические и поведенческие признаки заявок по 20 критериям одновременно, без участия аналитика на первом этапе. Такой подход позволяет находить подозрительные совпадения в закупках, по которым никто не подавал жалобу, и работает на массиве в 9,2 миллиона торгов.
Отказы и жалобы · 13 августа 2026 г.
Судебная и административная практика 2021-2026 годов по уважительным причинам неподписания контракта: технические сбои, болезнь сотрудников и отказ банка в гарантии, что признают уважительным, а что нет.
Отказы и жалобы · 12 августа 2026 г.
Что закон признает уклонением от заключения контракта, чем это отличается от неподписания по уважительной причине, какие последствия грозят победителю и что говорит практика по спорным случаям.
Отказы и жалобы · 8 августа 2026 г.
Регламентный срок рассмотрения жалобы в ФАС, почему закупка приостанавливается на время рассмотрения, что происходит после решения и в какой срок его можно обжаловать в суде.
