Кто ведет реестр недобросовестных поставщиков, чем грозит включение, какая причина попадания в реестр главная по статистике ФАС и когда включение не расторгает уже заключенный контракт.
22 июня 2026 г.
Реестр недобросовестных поставщиков, сокращенно РНП, это не формальность для юристов, а реальный барьер, который на два года закрывает компании доступ к государственным закупкам. В статье разбираем, кто ведет реестр, что конкретно грозит попавшим в него компаниям, какая причина включения встречается чаще всего по статистике ФАС и когда включение в реестр все же не приводит к расторжению уже заключенного контракта.
Реестр недобросовестных поставщиков формирует и ведет Федеральная антимонопольная служба на основании постановления правительства № 1078 от 30.06.2021. В реестр попадают сведения о поставщиках, которые уклонились от заключения контракта, расторгли контракт по своей вине, или в отношении которых заказчик сам принял решение прекратить исполнение контракта в одностороннем порядке.
Формально решение о включении принимает не заказчик, а именно ФАС, но толчком к рассмотрению почти всегда становится обращение заказчика: сведения о нарушении заказчик обязан направить в антимонопольную службу, а дальше вопрос рассматривает комиссия ФАС с проверкой доводов обеих сторон.
Проверить, есть ли конкретная компания в реестре, можно через единую информационную систему в сфере закупок: реестр открытый, и перед тем как заключать контракт с новым контрагентом или подавать заявку от лица компании с сомнительной репутацией, стоит свериться с этим списком заранее.
Главное последствие включения в реестр: запрет на участие в закупках сроком на два года. Все это время компания не может подавать заявки на закупки по 44-ФЗ и по большинству закупок по 223-ФЗ, где заказчик установил соответствующее требование к участникам.
Кроме прямого запрета, включение в реестр обычно означает потерю обеспечения заявки или обеспечения контракта, в зависимости от того, на каком этапе произошло нарушение. Деньги или сумму по банковской гарантии заказчик удерживает в свою пользу, и вернуть их после включения в реестр не получится.
Есть и менее очевидное последствие: компания в реестре теряет право обжаловать действия заказчика по тем закупкам, где документация прямо требует отсутствия участника в реестре недобросовестных поставщиков. Формально доступ к жалобе не закрыт полностью, но по значительной части закупок такой участник не считается допущенным, и его жалобу не рассматривают по существу.
По данным ФАС, за 2023 год основной причиной включения в реестр стало не отставание от сроков поставки и не поставка товара ненадлежащего качества, а одностороннее расторжение контракта по инициативе заказчика: из 13 723 включений в реестр за год 12 004 пришлось именно на эту причину.
Практический вывод из этой статистики простой: главный риск для поставщика возникает не на этапе подачи заявки, а уже на этапе исполнения контракта. Именно поэтому вопросам ответственности за срыв контракта и правильному оформлению отношений с заказчиком на этой стадии стоит уделять не меньше внимания, чем подготовке самой заявки.
По итогам 2023 года обращений о включении сведений в реестр в ФАС поступило и было рассмотрено 30 096, решение о включении приняли по 13 723 из них: это 45 процентов от общего числа рассмотренных обращений. Другими словами, больше половины обращений заказчиков антимонопольная служба отклоняет, не находя оснований для включения.
В 2022 году ФАС выявила 29 776 нарушений в сфере закупок, возбудив по ним около 26,6 тысячи дел об административных правонарушениях. При этом заметно выросла устойчивость решений службы в судах: год к году суды стали чаще оставлять решения ФАС в силе.
Число жалоб, поступивших в ФАС за 2022 год, составило 37 536, и по сравнению с 2021 годом это было снижением примерно на 30 процентов. В 2023 году картина изменилась: жалоб поступило уже 53 955, рост почти на 44 процента к 2022 году. Доля обоснованных жалоб при этом держалась примерно на одном уровне: 42 процента в 2022 году и 42,5 процента в 2023 году.
По числу включений в реестр в 2022 году доступна только относительная динамика: число включений снизилось на 12 процентов по сравнению с 2021 годом. За 2023 год цифра точная: 13 723 включения из 30 096 рассмотренных обращений. Само по себе колебание общего числа жалоб и включений год к году не должно вводить в заблуждение: главный фактор риска, одностороннее расторжение контракта заказчиком, оставался ведущей причиной включения все это время.
Отдельный практический вопрос: что делать, если сведения о компании попали в реестр уже после того, как заказчик подписал итоговый протокол закупки, но контракт с этой компанией еще не подписан. Формально требование об отсутствии участника в реестре на момент подписания контракта не выполняется, и заказчик может решить, что обязан отказаться от заключения контракта.
Письмо Минфина № 24-06-06/85127, выпущенное в сентябре 2024 года, закрывает этот вопрос в пользу добросовестного поставщика: если сведения о поставщике попали в реестр в промежутке между итогами закупки и подписанием контракта и это не было выявлено до подписания, расторгать контракт по этой причине не требуется, при условии что участник предоставил достоверную информацию при подаче заявки. Иначе говоря, если на момент подачи заявки и подведения итогов компания не была в реестре, а информация появилась позже уже независимо от нее, заказчик не обязан расторгать контракт только из-за этого факта.
Практическое значение этого разъяснения велико: без него любая закупка, где итоги подведены, а контракт еще не подписан, превращалась бы в зону риска для добросовестного победителя, если конкурент успел пожаловаться на него по другой закупке именно в этот короткий промежуток времени. Письмо Минфина снимает этот риск, но только при условии, что сведения в заявке были достоверными изначально.
| Показатель | 2022 год | 2023 год |
|---|---|---|
| Жалоб поступило в ФАС | 37 536 (снижение на 30 процентов к 2021 году) | 53 955 (рост почти на 44 процента к 2022 году) |
| Доля обоснованных жалоб | 42 процента | 42,5 процента |
| Включено в реестр недобросовестных поставщиков | снижение числа включений на 12 процентов к 2021 году | 13 723 (45 процентов от 30 096 рассмотренных обращений) |
Статистика ФАС прямо называет главную причину включения в реестр: это не срыв сроков поставки и не брак, а одностороннее расторжение контракта заказчиком, 12 004 случая из 13 723 включений в 2023 году. Основной риск для поставщика возникает уже на этапе исполнения, а не при подаче заявки.
На два года. Все это время компания лишается права участия в тендерах по 44-ФЗ, а также в закупках по 223-ФЗ, где заказчик установил такое же требование к участникам.
Письмо Минфина № 24-06-06/85127 (сентябрь 2024 года) прямо отвечает на этот случай: если сведения о поставщике попали в реестр в тот момент, когда протокол уже подписан, а сам контракт еще нет, и это не было обнаружено до подписания, это не основание расторгать контракт, при условии что участник предоставил достоверную информацию при подаче заявки.
Отказы и жалобы · 13 августа 2026 г.
Судебная и административная практика 2021-2026 годов по уважительным причинам неподписания контракта: технические сбои, болезнь сотрудников и отказ банка в гарантии, что признают уважительным, а что нет.
Отказы и жалобы · 12 августа 2026 г.
Что закон признает уклонением от заключения контракта, чем это отличается от неподписания по уважительной причине, какие последствия грозят победителю и что говорит практика по спорным случаям.
Отказы и жалобы · 8 августа 2026 г.
Регламентный срок рассмотрения жалобы в ФАС, почему закупка приостанавливается на время рассмотрения, что происходит после решения и в какой срок его можно обжаловать в суде.
